Objetivo General

Sistematizar, poner en valor y ampliar los saberes relativos a la gestión parlamentaria y al rol del Congreso en la formulación de las políticas públicas y así procurar optimizar la conformación de equipos que colabore con el debate parlamentario y la tramitación de las normas.

Objetivos Específicos

• Desarrollar los fundamentos filosóficos, éticos y políticos de la práctica legislativa.
• Adquirir conocimientos teóricos, metodológicos, técnicos instrumentales que permitan optimizar las prácticas legislativas en los ámbitos nacionales, provinciales y municipales.
• Conocer, incorporar y actualizar tecnologías aplicables a la actividad parlamentaria.
• Incorporar conocimientos sobre el ciclo de las políticas públicas y el rol del Congreso Nacional en este campo.

Promover una mirada federal de la actividad parlamentaria.

Personal del Congreso de la Nación, en particular quienes integran las comisiones Permanentes y Especiales que lo conforman.

Quienes integran cuerpos legislativos municipales, provinciales o nacionales en condición de contratados, planta transitoria o permanente.

Quienes acrediten experiencia mínima de dos años en actividades profesionales vinculadas con la actividad legislativa de índole municipal, provincial o nacional.

Estudiantes universitarios/as interesados en el campo parlamentario/legislativo.

Investigadores/as del campo parlamentario/legislativo.

Ciudadanos/as interesados en profundizar sus conocimientos acerca de la tarea legislativa y parlamentaria.

La persona que ha finalizado el Diploma de Estudios Avanzados en Gestión Parlamentaria y Políticas Públicas será un/una egresado/a con sólida formación teórica, metodológica y técnica referida tanto a saberes y criterios específicos de la labor parlamentaria, como a contenidos teóricos procedentes del análisis de estudios académicos. El Diploma le permitirá intervenir adecuadamente en los procesos de formulación, tramitación y comunicación de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados a su tarea de especialización en particular. También le brindará una mirada específica sobre el ciclo de las políticas públicas en un contexto federal y el rol del Congreso Nacional en este campo.

Se espera que el/la egresado/a adquiera las siguientes habilidades:

• Interpretación y aplicación del marco regulatorio de las actividades parlamentarias, a fin de encontrar soluciones para el diseño, diligenciamiento y comunicación de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados al área de especialización en particular como parte de la complejidad de la toma de decisiones político-institucionales.
• Capacidad para participar en el diseño de proyectos legislativos en genera y de proyectos vinculados al área de especialización en particular de consideración a la articulación de los lineamientos políticos con los procedimientos metodológicos y técnicos de aplicación para la mejora del funcionamiento parlamentario.
• Capacidad para colaborar con funcionarios/as y referentes políticos y sociales en el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y de proyectos vinculados al área de especialización en particular en un contexto de integración y búsqueda de nuevos umbrales de acuerdo y consenso.
• Actitud crítica y reflexiva que le posibilite desempeñar su rol en equipos interdisciplinarios, desde una perspectiva participativa de concertación política y técnica, con el propósito de aportar a los procesos de modernización parlamentaria.
• Actitud comprometida y responsable que le facilite involucrar la dimensión ética en el desempeño de su función, considerando los conflictos entre valores e intereses sectoriales como parte

El/a egresado/a del Diploma en Estudios Avanzados Gestión Parlamentaria y Políticas Públicas estará habilitado/a para:

• Analizar el cumplimiento de los principios constitucionales en proyectos y asuntos que versen sobre legislación en general y sobre el área de especialización en particular.
• Asistir técnica y administrativamente en los procesos de formulación, tramitación y comunicación de proyectos legislativos en general y proyectos del área de especialización en particular, estudiando las normas antecedentes y la coherencia legislativa frente a una futura incorporación del proyecto en la legislación vigente.
• Colaborar con el diseño y participar en el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y proyectos vinculados a temáticas del área de especialización en particular.
• Coordinar y/o participar en investigaciones referidas a la labor legislativa y el diseño de políticas públicas.
• Proponer metodologías y procesos para la mejora del funcionamiento parlamentario.
• Relevar, sistematizar, compilar y archivar antecedentes parlamentarios y bibliográficos requeridos para el análisis y el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y del área de especialización en particular, estudiando las normas antecedentes y la coherencia legislativa frente a una futura incorporación del proyecto en la legislación vigente.
• Colaborar con el diseño y participar en el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y proyectos vinculados a temáticas del área de especialización en particular.
• Coordinar y/o participar en investigaciones referidas a la labor legislativa y el diseño de políticas públicas.
• Proponer metodologías y procesos para la mejora del funcionamiento parlamentario.
• Relevar, sistematizar, compilar y archivar antecedentes parlamentarios y bibliográficos requeridos para el análisis y el diligenciamiento de proyectos legislativos en general y del área de especialización en particular.
• Redactar informes y actas en el ámbito legislativo de su competencia.
• Tener una mirada global sobre las distintas etapas del ciclo de las políticas públicas.

Los certificados de todas nuestras Diplomaturas se emiten en formato electrónico y están firmados digitalmente por las autoridades correspondientes.  

La firma digital es una tecnología que permite trazar el documento desde su origen y verificar que su contenido no haya sido alterado. La firma digital certificada posee la misma validez jurídica que un documento en papel firmado de puño y letra, por lo que no puede ser objeto de rechazo.  

La firma digital sigue las normativas establecidas por la Autoridad Certificante Raíz de la República Argentina (ACRAIZ). La validez de la firma está dada por su sello digital con el nombre del firmante y por el registro de la fecha y hora en que se efectuó la certificación del documento. No necesita estar acompañada de firma holográfica.

Cabe mencionar que el reemplazo del formato físico por el electrónico contribuye a la protección del ambiente al disminuir el uso de papel y otros productos asociados a la impresión de documentos.

La organización del plan de estudios contempla tres campos de formación:

i) Ciclo de Fundamentación, ii) Ciclo de la Práctica Profesional General y iii)

el Ciclo de la Práctica Profesional Específica.

El Ciclo de Fundamentación se ocupa de la formación general e incluye los siguientes espacios curriculares (módulos):

- El Parlamento en una República Democrática. Historia y Teoría de los Parlamentos.

- Federalismo, Instituciones y Poderes Legislativos.

- Introducción al Derecho Parlamentario.

El Ciclo de la Práctica Profesional General se ocupa de los procesos legislativos comunes a todas las áreas de intervención e incluye los siguientes espacios curriculares (módulos):

- Técnica Legislativa con Perspectiva de Género.

- Procedimiento Parlamentario I.

- Procedimiento Parlamentario II.

- La Sesión.

- El Ciclo de las Políticas Públicas.

El Ciclo de la Práctica Profesional Específica se ocupa de los procesos legislativos correspondientes a las siguientes áreas:

- Educación y Cultura.

- El rol de los órganos del Estado para el desarrollo de Políticas Públicas.

- Derechos y Garantías Constitucionales.

- Finanzas Públicas, Presupuesto y Tributación.

- Género y Trabajo Legislativo.

--Política Social: población, diversidad, discapacidad, familia, drogadicción, edades y curso de la vida.

- Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Seguridad Interior.

Este espacio curricular se organiza a través del dictado de Seminarios temáticos en el Ciclo de la Práctica Profesional Específica en el área de especialización seleccionada por el alumno/a. Se dictarán durante toda la cursada en paralelo al ciclo general.

De manera complementaria, se desarrollarán los Seminarios de Coyuntura o “Generales”. Estos serán 8 (ocho) encuentros en total, a realizarse una (1) vez al mes con duración de dos (2) horas, durante los ocho meses que dura la cursada del Diploma. Los mismos constituyen un espacio de encuentro, debate y discusión común a la totalidad de los estudiantes y de carácter obligatorio.

6.1 Cuadro de cargas horarias mensuales, anuales y total

1.1 El Parlamento en una República Democrática.

Relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. La organización del Estado argentino y  su  encuadre  constitucional.  Potestades  provinciales  y municipales en el marco del régimen federal de Gobierno. Rasgos distintivos de los Estados provinciales y municipales. Áreas de  gestión  Gobierno  y Estado. Lógica del gobierno representativo.  Sistema  republicano;  La separación de los poderes. Los partidos como protagonistas  de  las democracias representativas. Diferentes perspectivas sobre los partidos políticos. Crisis y trasformaciones de los partidos políticos entre el siglo XX y el siglo XXI. Sistemas electorales. El caso de los partidos en la Argentina contemporánea.

1.2 Federalismo, Instituciones y Poderes Legislativos

Federalismo y descentralización: un análisis conceptual. Las relaciones estado-provincias: abordajes teóricos y perspectiva histórica. El federalismo argentino y sus instituciones. Federalismo y política  partidario-electoral multinivel.  Procesos  decisorios  y   políticas   públicas.   Abordajes comparativos.

1.3 Introducción al Derecho Parlamentario

Derecho parlamentario: concepto, contenido, rango y fuentes. Derecho Parlamentario comparado. El órgano Congreso, el Poder Legislativo y el bicameralismo.  La  organización  legislativa  en   las   constituciones provinciales. La  organización  legislativa  en  los  municipios.  El  Congreso como poder público. La Asamblea Legislativa.  Reglamentos.  Elección, requisitos y duración de  mandatos.  Privilegios  parlamentarios.  Fueros. Igualdad de la Cámaras y simultaneidad de sesiones.

Atribuciones/Competencias del Congreso Nacional (Art. 75 CN).

1.4 Técnica Legislativa con perspectiva de Género

Fundamentos teóricos  y  prácticos  de  la  técnica  legislativa.  Principios  y reglas de la técnica legislativa. Reglas de técnica legislativa en el contenido

y estructura de la ley, el lenguaje legal y la inserción de la ley en  el ordenamiento jurídico.  Proyectos  parlamentarios:  tipos  y  alcances. Elaboración presentación y trámite de los proyectos. Estructura y redacción de los proyectos: Requisitos de un texto normativo. Lenguaje de la norma e intencionalidad política. Pautas de redacción y estilo. Uso  del  lenguaje igualitario y no sexista. Cláusula Presupuestaria: mecanismos  de financiamientos de las iniciativas.

Excepciones al ejercicio de las potestades legislativas: Los Decretos de Necesidad y  Urgencia  y  la  Delegación  Legislativa.  Control  Parlamentario. Ley 26.122.

Técnica legislativa de las normas presupuestarias y tributarias. Tratamiento constitucional. Régimen jurídico. Elementos esenciales para este tipo  de normas.

La incorporación de la perspectiva de género en el diseño de los proyectos parlamentarios. Elaboración de los proyectos con perspectiva de género: a) antecedentes normativos y técnicos; b) Evaluación del impacto en el cierre de brechas de desigualdad: Análisis transversal; Cuestionario de impacto; c) Adecuación de las políticas públicas a los resultados del análisis transversal.

d) Evaluación de dos casos de políticas públicas con análisis transversal. Análisis de la intencionalidad política antes y después de la aplicación de la perspectiva de género.

1.5 Procedimiento Parlamentario I. Diligenciamiento de Proyectos

La iniciativa  legislativa:  Los  legisladores.  Calidad  del  procedimiento legislativo. La iniciativa por parte del Poder Ejecutivo.  El  veto  y  la promulgación parcial. Validez de  la  promulgación  parcial,  efectos  jurídicos. Las excepciones a la prohibición de legislar DNU y decretos delegados. La iniciativa popular. La consulta popular.

Dimensión técnica, política y jurídica de los proyectos. Proyectos de  ley. Autores. Firmantes y cofirmantes. Requisitos. Fundamentos. Presentación. Giros. Solicitud  de  modificación,  sustitución,  ampliación  y  eliminación  del giro. Plazos. Proceso de formación y sanción de las leyes.

Proyectos de Resolución y Declaración. Supuesto del artículo 114 reformado del Reglamento de la HCDN. Declaraciones de interés de una de las Cámaras: opinión del Departamento  de  Técnica  Legislativa  de  la  Dirección de Información Parlamentaria al respecto. Declaración de interés nacional. Pedido de informes. Supuesto del artículo 204 del Reglamento. Casos especiales: los expedientes presentados por particulares y los Oficiales. Caducidad (Ley Nro 13.640). Normas para el archivo de las actuaciones. Reproducción de los proyectos. Particulares. Oficiales Varios.

Oficinas de apoyo parlamentario.  Publicaciones.

1.6 Procedimiento Parlamentario II. El Trabajo en las Comisiones

La organización del poder legislativo a través de las comisiones. Definición y tipos de comisiones legislativas: permanentes, especiales, bicamerales, investigadoras. Formas de integración de las comisiones.  Organización interna. El Derecho Comparado como forma de interpretación jurídica.

Requerimientos de las autoridades de la comisión:  asesoramiento y asistencia técnica.

Función y delimitación de competencia de las Comisiones. Características y elementos del trámite parlamentario en las distintas Comisiones:  reuniones de Comisión. Los proyectos y su tratamiento en recinto:  formalidades, citaciones, temario, uso de la palabra, invitados, funcionarios, uso de taquígrafos. Las Reuniones plenarias y tratamiento por separado.  El requisito del Quórum.

Reglamentaciones.  Dictámenes.  Despacho:  caducidad, vigencia, disidencias y observaciones. Propuestas de modificación.  Pronto despacho y Preferencias. Requerimientos de las autoridades de la comisión: asesoramiento y asistencia técnica.

1.7 La Sesión

Este módulo tiene por objetivo conocer el modo en que funcionan las Cámaras del Congreso de la Nación, y en particular la Cámara de Diputados de la Nación. Para ello, es indispensable realizar un recorrido  que comprenda las disposiciones generales y constitucionales del proceso de sanción de una ley, la consecución de las sesiones parlamentarias, así como también los elementos específicos de las mismas: períodos y tipos de sesiones; la conformación del quórum y la votación; la conformación de las mayorías especiales; el orden de la sesión; la asistencia de ministros a las sesiones; los debates durante la sesión: discusión en general y en particular; los distintos tipos de mociones: de orden, de preferencia, sobre tablas, reconsideración; la votación: en general y en particular; las disidencias y observaciones; y la observancia del Reglamento y su reforma.

En cuanto a su funcionamiento como órgano legislativo, se dedica un espacio diferencial a la Comisión de Labor Parlamentaria y sus tareas puntuales. Se incluye también un rasgo de la interrelación de la Cámara con integrantes del Poder Ejecutivo, a saber: la sesión informativa del Jefe de Gabinete de Ministros, la interpelación a los Ministros, los informes y la asistencia de los ministros y secretarios.

Año legislativo. Preparación de la sesión: facultades del presidente de la Cámara y demás autoridades.

El Quórum: al iniciar las sesiones, para sesionar, para votar. Las votaciones y mayorías requeridas. Publicidad y secreto de las sesiones.

Etapa constitutiva o de aprobación; trámite simple y previsiones

La sesión; el orden de la sesión. Discusión en general y en particular. Mociones. Tipos de mociones: de orden, de preferencia, sobre tablas, reconsideración. Uso de la palabra. Votación: en general y en particular. La abstención. Disidencias y observaciones. Observancia del Reglamento y su reforma. Fracaso de la sesión: expresiones en minoría.

La sesión informativa. Constitución de la Cámara en Comisión.

1.8 El ciclo de las Políticas Públicas

Etapas de la política pública: formulación, implementación y evaluación de resultados e impactos.  Los principales métodos conceptuales que constituyen un reflejo del papel de las ideas en la hechura de las políticas públicas y son vistos desde diferentes aproximaciones:  según el concepto de ciclo o proceso; según quién hace, domina o controla la política; según la unidad de análisis, ya sea el individuo, el colectivo o la estructura.  Se presentan las principales aproximaciones a los elementos teóricos de la planificación de políticas públicas para el desarrollo y algunos de sus principales fundamentos. La política pública como construcción de ciudadanía. El rol del Congreso en el ciclo de las políticas públicas.

2 SEMINARIOS TEMÁTICOS EN EL CAMPO DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL ESPECÍFICA (*) DESCRIPCIÓN EN ANEXO.

El/la alumno/a optará por uno entre siete temáticas que corresponden a las competencias de las diversas comisiones de asesoramiento parlamentario y cursará el elegido una vez por mes con una duración de 2 horas sincrónicas y 2 horas asincrónicas mensuales, contabilizando un total de 8 encuentros a lo largo de la cursada. En total son 32 horas divididas en:  16 horas sincrónicas y 16 horas asincrónicas.

Seminarios:

Educación y Cultura

Género y Trabajo Legislativo

Derechos y Garantías Constitucionales

Relaciones Exteriores, Defensa y Seguridad Interior.  Conflicto Islas Malvinas.

Finanzas Públicas, Presupuesto y Tributación

Política Social

El rol de los órganos del estado para el desarrollo de Políticas Públicas

Coordinador ICaP/HCDN: Dr. Gustavo Mariluz.

Coordinadora docentes y tutores/ras ICaP/ HCDN: Dra Silvina Félix.

Coordinadora EPyG/UNSAM: Dra. Ximena Simpson.

Las/os ingresantes deberán contar con título de nivel superior no Universitario y/o título universitario o formación profesional equivalente acreditando que trabajan en áreas vinculadas a la gestión parlamentaria y pública (RCS_66/11).

Aquellas personas que no cuenten con experiencia y/o título habilitante para cursar este Diploma, deberán realizar y aprobar el Curso Nivelador “Introducción al Conocimiento Legislativo Argentino” dictado por el ICaP- HCDN.

La actividad es no arancelada

Horarios de cursada: Turno Mañana: 9.30 a 11.30 hs. o Turno Tarde: 15 a 17 hs.

Informes e inscripción: diplomatura.icap@hcdn.gob.ar